黨中間、國務院高度正視城鄉社會保障系統建設，2014年在全國建立了同一的城鄉居民基本養老保險制度，在保障城鄉老年居民基本生活、調節收入分配、促進社會協調穩固等方面發揮了積極作用。同時，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵束縛機制不強等題目。根據中間關于改革和完美基本養老保險制度的要求，為進一步完美城鄉居民基本養老保險制度，經黨中間、國務院贊成，現就建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制提出以下意見。

一、總體要求

周全貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和和諧推進“四個周全”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中間的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵束縛有用、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而漸漸進步，確保參保居民共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，賡續加強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、重要義務

（一）完美待遇確定機制。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和小我賬戶養老金構成。基礎養老金由中間和地方確定標準并全額付出給吻合領取條件的參保人；小我賬戶養老金由小我賬戶悉數儲存額除以計發系數確定。明確各級人民當局、集體經濟組織和參保居民等各方面的責任。中間根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀態等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方應當根據當地現實進步基礎養老金標準，對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。各地進步基礎養老金和加發年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。指導激勵吻合條件的城鄉居民早參保、多繳費，增長小我賬戶資金積累，優化養老保險待遇結構，進步待遇水平。

（二）建立基礎養老金正常調整機制。人力資源社會保障部會同財政部，統籌考慮城鄉居民收入增加、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案，報請黨中間和國務院確定。地方基礎養老金的調整，應由當地人力資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和當局確定。

（三）建立小我繳費檔次標準調整機制。各地要根據城鄉居民收入增加情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當地天真就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現行最低繳費檔次標準。

（四）建立繳費補貼調整機制。各地要建立城鄉居民基本養老保險繳費補貼動態調整機制，根據經濟發展、小我繳費標準進步和財力狀態，合理調整繳費補貼水平，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增長繳費補貼，指導城鄉居民選擇高檔次標準繳費。鼓勵集體經濟組織進步繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、小我為參保人繳費加大資助。

（五）實現小我賬戶基金保值增值。各地要按照《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的關照》（國發〔2015〕48號）要求和規定，開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實現基金保值增值，進步小我賬戶養老金水平和基金付出能力。

三、工作要求

（一）增強組織向導。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制是黨中間、國務院部署的緊張義務，是基本養老保險制度改革的緊張內容，關系到廣大城鄉居民的切身利益，各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度正視，增強組織向導，明確部門責任，切實把政策落實到位。

（二）完美機制建設。各地要根據本引導意見的精神，逐項落實各項政策，盡力而為，量力而行，建立和完美適合本地區情況的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。

（三）強化部門協同。各地人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行職責，增強和諧配合，精心制訂工作方案，共同做好基礎養老金、小我繳費檔次標準、當局補貼標準等測算和調整工作，相干標準和政策報上級人力資源社會保障部門和財政部門備案。

（四）做好政策宣傳。要采取多種體例周全正確解讀政策，精確指導社會輿論，讓參保居民形成合理的預期。